简政放权的核心在于正确处理政府与市场的关系
习近平总书记在国家安全委员会第一次会议上指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广。总书记用71个字解读“总体国家安全观”：“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。”提到非传统安全时，总书记指出，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。党的十八届四中全会决议指出，贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法制建设，抓紧出台反恐怖等一系列推进公共安全法制化，构建国家安全法律制度。出入境检验检疫部门在构建总体国家安全体系中担负重要职责。面对新的改革形势，我们应当在总体国家安全观的引领下推动检验检疫简政放权，以安全为底线，有所为有所不为。
检验检疫领域的公共利益就是国家安全
据统计，截至目前，出入境检验检疫部门涉及的法律法规共有790件，其中法律13件、行政法规16件、行政规章100件、规范性文件661件。上述法律法规中，从实体法的角度设定检验检疫部门主要职责的法律、行政法规有12件，包括《进出口商品检验法》《国境卫生检疫法》《进出境动植物检疫法》《食品安全法》及其相应的实施条例，《认证认可条例》《固体废物污染环境防治法》《农业转基因生物安全管理条例》《濒危野生动植物进出口管理条例》《外交特权与豁免条例》等。上述这些法律法规主要赋予了检验检疫部门如下职能：保护人类健康安全、保护动植物生命和健康、保护环境、防止欺诈和维护国家安全等方面，而所有这些职责无一例外地与总体国家安全有关。
在保护人类健康安全方面。检验检疫部门主要的职责是通过各类技术执法手段防止危害人类健康的疫病、有害生物、有毒有害（含放射性）物质的传入传出，主要工作包括国境卫生检疫、进出口食品检验检疫、涉及质量安全方面的进口商品检验，而所有这些工作无一不与国民安全与核安全息息相关。
在保护动植物生命和健康方面。检验检疫部门通过对货物的查验、检疫、卫生除害处理等手段，维护动植物生命健康、国家生态安全、资源安全。
在保护环境方面。检验检疫部门通过口岸查验、检测等手段，维护国土安全与核安全。在核安全方面，检验检疫部门的行政执法行为虽然没有得到更高层级的法律作为支撑，但检验检疫部门根据国家反恐办的授权，通过为口岸配备先进的放射性检测仪器，不断提高检测能力，进一步密切与核安全监督系统的合作，共建收集、研究预警核与辐射信息传递及反馈的网络和互动机制等方式，强化对口岸出入境人员及其携带物品、交通工具、集装箱、货物等的监管，加强口岸放射性监测。
在防止欺诈行为方面。检验检疫部门通过对进出口商品的检验、鉴定，为对外贸易保驾护航，维护国家的经济安全。
在技术性贸易措施方面。除了上述法律授予检验检疫部门的职责以外，国家质检总局又是我国部际联席会议牵头单位。检验检疫部门通过整合各方力量，参与制订和执行技术性贸易措施，以此有力地维护国家经济安全，更可以为国家的政治安全、军事安全服务。
综上所述，作为国门蓝盾，检验检疫部门的工作职责几乎涉及总体国家安全观的所有领域。维护好国家安全是国家法律赋予检验检疫部门的神圣职责。可以说，对于检验检疫工作领域的公共利益就是国家安全。为此，检验检疫部门应充分发挥好“政府的手”作用，强化维护国家安全的履职。
检验检疫是实现国家利益最大化的重要手段之一
非传统安全为检验检疫部门提供了用武之地。随着经济全球化的不断推进，各国的经济往来和相互依赖程度不断增强，经济运行体系受外来冲击的风险增大，一国或局部的经济、政治动荡都可能引发全球性的贸易经济危机，国家利益关系“你之所得即我之所失”的零和状态逐渐转化为“一荣俱荣，一损俱损”的非零和状态，这种“你中有我，我中有你”的利益交织关系使各国除了考虑本国的利益外，还必须更多的考虑各国的共同利益。全球性重大问题如环境污染、能源危机、粮食短缺、疾病传播等非传统安全问题的出现，也增强了各国政府在经济贸易领域进行合作与协调的愿望。与此同时，伴随着核武器的诞生及随之而来的核军备竞赛，核大国之间达成了“恐怖的平衡”。一方面，客观上提高了核大国之间的战争门槛，另一方面也促使大国之博弈越来越呈现出手段多元化的趋势。国家利益主要不再通过军事同盟、殖民统治、对外战争和武力威胁等方式实现，非传统安全的手段越来越广泛应用于传统安全的领域。国家之间通过主权国家积极制定对外经济、文化政策，广泛进行国际经济协调活动、努力参与国际经济制度制定，通过经济、文化等方面的渗透与反渗透，来达成国家安全战略目标。
调控市场准入检验检疫举足轻重。2013年我国进出口额4.16万亿美元，排名世界第一。对于这样一个庞大而充满世界影响力的市场，其市场准入的有关问题本身就意味着巨大的经济利益，因此，有关中国的市场准入问题理所当然就成为中国谋求国家利益最大化的有力武器。WTO规则规定，允许其成员国采取保护人体健康、动植物安全、环境和自然资源的措施，对境外各种生态威胁提出各种保护措施。技术法规、技术标准与合格评定程序是保证产品满足消费者需求的基本技术性措施，当其作为国际货物贸易中产品市场准入的尺度时，则构成技术性贸易措施。围绕着进入国际货物贸易的产品，世界上各经济体借助这三种基本措施构建起自己的技术性贸易措施体系，而这三者正是检验检疫部门的主要职能。因此，检验检疫职能与市场准入息息相关。
执行WTO等国际贸易规则和国际协议，检验检疫部门当仁不让。检验检疫部门作为我国有关市场准入的技术性贸易措施的主要制定者与执行者，我们至少要在以下四个领域增强维护国家利益的能力。一是以打击贸易欺诈为抓手，维护国家经济运行安全。二是以防止外来疫病疫情入侵为抓手，服务国家军事、外交斗争大局。三是以消除技术性贸易措施为抓手，促进贸易便利化，拓展我国外交空间。四是以进口产品准入为抓手，服务国家竞争战略。我们可采取多种准入手段，迫使其产品在进入中国的同时，必须降低中国产品进入其国的门槛。
简政放权的核心在于正确处理政府与市场的关系
我们认为，检验检疫部门应以国家安全观为指导，确定简政放权的重点、节奏、底线，以落实李克强总理强调的“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”的要求。
把握简政放权的重点。放权的重点内容应该是不涉及公共利益或虽涉及公共利益但完全可以通过市场手段解决的事务。2013年7月以来，国家质检总局根据中央要求，对质检系统深化改革提出了明确具体的部署，主要包括质监系统分级管理、检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、统一社会信用代码制度、事业单位分类改革六大方面。其中与检验检疫部门密切相关的主要有检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、事业单位分类改革。我们认为，在这些改革中，应确立以保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康、保护环境和生态、防止欺诈行为、维护国家安全等为检验检疫部门的工作底线，并以此为基础来构建检验检疫部门新的工作体制机制：把检验检疫工作融入国家安全大局，站在更宽的视野和更高的要求定位检验检疫工作，凡与国家安全关系密切的应当作为检验检疫工作的重点内容予以强化，凡与国家安全关系不大，或者通过市场调节手段能够实现预期目标的，就应果断退出。可充分利用上海自由贸易试验区的平台，加大检验检疫体制机制创新的探索。
把控简政放权的节奏。简政放权的过程应是一个循序渐进的过程。在这一过程中，要把积极进取、大胆探索的精神与务实沉稳、攻坚克难的态度结合起来，蹄疾步稳、坚毅笃行。简政放权应充分考虑国内市场和社会组织的成熟度。由于我国市场经济建立时间不长，与市场发育较成熟的市场经济国家存在较大差距：企业自律意识较差，诚信水平较低；社会组织发育不良，功能不足；政府管理社会组织的水平经验不足；法制化水平有待提高，特别是司法制度保障市场经济的能力有待提高等。以检验检测认证领域为例，西方发达国家第三方检验检测认证机构的诞生有上百年的历史，而我国第三方检验检测认证机构起步晚、起点低、规模小、资质浅，市场还不成熟。尽管我国初步建立起了适应社会主义市场经济的检验检测认证监督管理体系，但是对比发达国家，我国在检验检测认证行业发展和监管机制方面均存在较大差距。在这种情况下，将检验检测认证机构快速推向市场，无疑会带来诸多负面效应。因此，在该领域的简政放权就要掌握好节奏，发挥好“政府的手”的作用，培育国内检验检测认证机构发展壮大，加强法制建设、诚信体系建设和行业组织建设；同时，还要突出安全意识，把关键产业、重要产品的市场准入、检测认证和质量评价权牢牢掌握在自己手中。在形成健康的检验检测认证市场和良好的竞争环境的同时，有节奏地开放我国检验检测认证市场。
把牢简政放权底线。检验检疫作为国门第一道防线，在保护国民健康安全、保护动植物生命健康、保护环境、防止欺诈等方面担负重要职责，是国家安全战略中不可或缺的重要力量。保证国家安全是检验检疫机构简政放权的底线，不能突破和削弱检验检疫履行国家主权、建立国家安全屏障、推动国家质量发展的职能。因此，检验检疫部门的简政放权要有底线意识，在充分认识政治制度、经济制度和市场发育成熟度的基础上积极稳妥推进。如，根据国家法律法规的规定，在重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等领域的检验检测认证市场准入时，可引入国家安全审查制度，实施负面清单制度，以保证国家的政治安全、产业安全、文化安全、生态安全。