基层对机构改革的“三怨”“四忧”

一怨慢，有的地方机构改革存在过程拖拉速度慢的情况。2011年10月国务院决定工商、质监下划地方管理，至今三年过去了，仍有不少地方未完成下划。食药监管体制改革按国务院要求本应在去年年底前完成，但至今在多数省份县级食药监管体制改革仍未完成。改革速度慢容易造成干部队伍人心涣散，影响工作积极性。

二怨乱，食药监管体制改革各地模式不一。首先有市场局模式和非市场局模式之分，其次市场局模式又有二合一、三合一、四合一模式之分，不同省份模式差异较大，甚至同一省份的不同地市也模式不一。各地市场局的机构名称、标志、制服等也都各不相同。不少地方在各种模式之间摇摆不定，先后出台的文件互相矛盾，各种小道消息满天飞，搞的人心惶惶。

三怨折腾，在改革上翻烧饼推倒重来。有的已经按非市场局模式完成食药监管体制改革的省份，工商、质监人员都已划转到食药局，却又要推倒重来，按市场局模式再次三合一。

对改革后可能出现的问题有“四忧”：

一忧待遇降低。由于各地经济发展水平不一，工商、质监下划地方管理后，干部的工资待遇有可能提高或降低。待遇提高当然皆大欢喜，待遇有可能降低的地方，干部不免有所担忧，怕下划后工资待遇的会下降。

二忧编制有变。工商所的工作人员基本都是行政编制，而有些地方新组建的食药监管所是事业编单位，这就让一些已经或可能由工商所划转到食药所的人员担忧自己未来的编制问题。

三忧地方保护。担心工商、质监下划后，在监管执法上可能会遇到地方上更大的阻力。

四忧能力不足。尤其在三合一的市场局模式下，工商所在基本不增加人员的情况下变成为市场监管所，却要承担原来三家单位的工作，监管能力、装备水平、人员素质能否胜任新的要求不免让人担忧，至少在整合的初期工商所的人员面临很大压力。